近日，英國政府在幾家大型食品和飲料零售商的積極游說下，決定推遲原定于今年10月征收的包裝稅（也稱為包裝責任延伸費）。據英國媒體報道，該稅是政府建立生產者責任延伸制度的一項重要舉措，旨在督促生產者對其產品包裝從生產到廢棄處理的全過程承擔環(huán)境責任。此前，相關部門預測，該稅每年可為英國政府帶來17億英鎊的稅收收入。

01.  全面開征面臨阻礙

據了解，英國生產者責任延伸制度最早可追溯至2018年，該制度明確規(guī)定生產商應對其產品包裝在整個生命周期內承擔環(huán)境責任，強調了包裝廢棄物回收、無害化處理和循環(huán)利用的重要性。隨后英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭分別根據當地實際制定了各自的包裝廢棄物管理條例，以確保生產者責任延伸制度能夠在英國全境范圍內得到有效落實。

作為生產者責任延伸制度重要組成部分的包裝稅制度，對銷售商也提出了新的合規(guī)要求，即在英國銷售帶包裝的商品需承擔申報包裝數據和繳納相關稅費的義務。賣家在電商平臺英國站銷售包裝類商品，也應當就其產品數量、類型和其他相關信息準備聲明報告，由平臺為其代扣代繳包裝稅。

然而，包裝稅的征收一再面臨阻礙。早在2023年7月，英國環(huán)境、食品與農村事務部就曾透露，原定于當年晚些時候實施的包裝稅因部分行業(yè)反對聲浪高漲而被迫擱置。盡管該部門在撤回原定計劃后又重新評估了生產者責任延伸制度的可行性，并下調了包裝稅的征收標準，還是未能平息市場的抵制情緒。

英國知名姜汁啤酒釀造商芬迪曼公司稱，政府公布的用于啤酒包裝的玻璃材料的包裝稅稅率極不合理，若公司履行合規(guī)義務，不僅會導致利潤大幅削減，甚至會有破產倒閉的風險。“如果對玻璃按最高330英鎊每噸的稅率征稅，將至少使每瓶啤酒成本上漲50便士。僅這項額外成本，便能與公司一年的利潤相當?！?/span>

英國家居裝修協(xié)會則指出，征收包裝稅將導致各類消費品價格上漲。該協(xié)會首席運營官威爾?瓊斯表示：“生產商若難以承受這些費用，勢必將成本傳遞給零售商，最終轉嫁到消費者身上。這將進一步推高通脹壓力，對本已脆弱的行業(yè)復蘇之路構成更大挑戰(zhàn)?！?/span>

02.  包裝污染治理勢在必行

本輪包裝稅的推遲征收已成定局，不少企業(yè)對政府的決定表示歡迎。英國最大食品零售商森斯伯瑞公司稱，延期開征包裝稅能為公司提供必要的政策適應時間，以使其在未來幾個月內繼續(xù)致力于為顧客提供優(yōu)質且廉價的產品，并在此期間強化與整個行業(yè)的協(xié)同合作。

全英廢物處置官員協(xié)會則對英國政府的決定表示遺憾。“生產者責任延伸制度是上屆保守黨政府資源與廢物領域改革的核心部分。推遲征收包裝稅，體現了本屆政府在政策執(zhí)行上的不連貫性，勢必會讓人們對這些改革能否如期推進產生更多疑慮。”

據了解，英國過去一直深受包裝廢棄物污染問題的困擾。在2021年，英國產生了540萬噸紙質垃圾、260萬噸玻璃垃圾和250萬噸塑料垃圾。僅就塑料垃圾一項，英國家庭每年丟棄的塑料包裝物就達到了驚人的1000億件，平均每戶每周高達66件。然而，由于英國缺乏處理包裝垃圾的基礎設施，將這些包裝廢棄物轉運至海外似乎成為了一種權宜之計。例如，荷蘭現在便是英國塑料垃圾輸出的主要目的地。2022年，荷蘭幾乎接收了英國塑料垃圾出貨量的1/4。但顯然，這種“將自己的問題變成別人的問題”的解決方案僅是回避現實的短暫喘息，注定不可持續(xù)。

  為了從根本上扭轉包裝廢棄物污染加劇的趨勢，英國政府在行政法規(guī)層面積極探索治理之道。2023年10月，英格蘭地區(qū)開始實施禁塑令，禁止餐飲場所向顧客提供包括餐具、吸管、攪拌棒和咖啡杯在內的一次性塑料制品，消費者也無法從超市購買到帶塑料預包裝的蔬菜和水果。如果企業(yè)違禁，可能會面臨行政處罰。此外，英國還將于2025年在全國范圍內引入飲料容器押金返還計劃，通過給予經濟補償的方式，鼓勵英國家庭將平時丟棄的塑料瓶交由特定部門以換取現金獎勵，借此調動人們參與包裝廢棄物回收利用的積極性。