隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)政策的逐步完善已是大勢(shì)所趨。如今，2018轉(zhuǎn)眼過半，政府相關(guān)部門都已推出新規(guī)定，并且已經(jīng)落實(shí)開來。其中，2018年對(duì)塑料產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)發(fā)展具有重要影響的新政法規(guī)都有哪些呢?接下來將為您一一呈現(xiàn)，以期企業(yè)和行業(yè)人士在進(jìn)行生產(chǎn)交易活動(dòng)時(shí)抓住政策利好時(shí)機(jī)，同時(shí)防止誤踩雷區(qū)。

1、“限塑令”發(fā)布十年國家發(fā)改委正制定新政

國家發(fā)改委網(wǎng)站通過開設(shè)“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”專欄，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士于2028年1月5日至1月31日期間，圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見建議。這是繼2008年實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售塑料購物袋的通知》以來，國家層面就防治“白色污染”采取的進(jìn)一步舉措。

征求意見的范圍包括：

一、對(duì)具備限制或禁止使用塑料制品的消費(fèi)場(chǎng)景、作業(yè)工序以及商品品類等的建議;

二、對(duì)已有成熟替代方案，具備推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品的情形的建議;

三、對(duì)尚不具備禁止使用或替代條件，需對(duì)塑料制品使用進(jìn)行規(guī)范管理的情形的建議;

四、其他有關(guān)防治塑料垃圾污染的意見和建議。

“限塑令”發(fā)布十年后，中國治理“白色污染”的成效再度引發(fā)熱議。事實(shí)上，經(jīng)過近10年的執(zhí)行，“限塑令”施行成效喜憂參半。如今，新業(yè)態(tài)要求“限塑令”要與時(shí)俱進(jìn)，需不斷進(jìn)行調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士指出，調(diào)整“限塑令”并不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大其適用范圍，而是在吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，豐富治理手段、提升治理能力，以期最終實(shí)現(xiàn)“限白”的初衷。

2、“環(huán)保稅”開征，企業(yè)成本增加 但長期將是利好

2018年1月1日起，我國《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。根據(jù)條款，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)營者收繳環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅的稅目包括：大氣污染物、水污染物、固定廢物和噪聲。按照環(huán)保稅法的規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由各地人大常委會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。

此次“費(fèi)改稅”標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)增長新方式的到來。環(huán)保稅的征收，短期將加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，但長遠(yuǎn)來看，企業(yè)通過采用更加先進(jìn)的技術(shù)及清潔生產(chǎn)過程，環(huán)保稅成本才能降下來，產(chǎn)品價(jià)格更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、《排污許可管理辦法》2018年啟動(dòng)固定污染源清理排查

2018年1月17日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法》，要求對(duì)不符合發(fā)證條件的企業(yè)不得排污，企業(yè)須自證守法，造假難度增加。同時(shí)，環(huán)保部正細(xì)化排污許可相關(guān)管理要求，后期將做到對(duì)所有污染物類型的全覆蓋。另外，此次管理辦法在實(shí)施與監(jiān)管方面強(qiáng)調(diào)技術(shù)支持，明確環(huán)境保護(hù)主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

環(huán)境保護(hù)稅法與新版排污許可辦法，主要是針對(duì)環(huán)保方面而言。作為污染大員的塑料及相關(guān)行業(yè)在廢氣、廢水和固體廢物上都有著醒目的身影。兩法的實(shí)行，對(duì)于塑料行業(yè)內(nèi)各企業(yè)環(huán)保要求更為嚴(yán)格，散亂污企業(yè)或進(jìn)一步取締，廢塑料行業(yè)產(chǎn)銷水平在2018年或?qū)⑦M(jìn)一步下滑。

為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和改善我國生態(tài)環(huán)境，減少污染，有關(guān)塑料企業(yè)可以向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物;也可以按國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建立設(shè)施和場(chǎng)所處理或儲(chǔ)存應(yīng)稅污染物。

4、“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”2018年起全國試行，誰損害 誰賠償

2017年12月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，公布從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！斗桨浮芬?guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

在試點(diǎn)方案基本框架的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府，提高賠償工作的效率;二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn);三是健全磋商機(jī)制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

5、《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》新國標(biāo)實(shí)施

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》于2017年12月公布，旨在減少農(nóng)田“白色污染”，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)于2018年5月1日起實(shí)施。

此次修訂以規(guī)范生產(chǎn)、引導(dǎo)使用、提高質(zhì)量、促進(jìn)回收為目標(biāo)，系統(tǒng)考慮地膜厚度與力學(xué)性能，適當(dāng)提高了厚度要求。從兼顧農(nóng)用地膜的可回收性、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力和資源節(jié)約的角度出發(fā)，參考國際國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將地膜最低厚度從0.008mm提高到了0.010mm。同時(shí)，按地膜厚度范圍，配套修改了力學(xué)性能指標(biāo)，防止企業(yè)為提高厚度而加入過多的再生料，降低產(chǎn)品質(zhì)量和可回收性。此外，該標(biāo)準(zhǔn)還修改了人工氣候老化性能及相應(yīng)的檢測(cè)方法。新國標(biāo)將推動(dòng)更高厚度、更好性能的農(nóng)用地膜的推廣使用，有利于農(nóng)用地膜的回收再利用。

6、《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》或致行業(yè)重新洗牌

工信部公布《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，明確了行業(yè)新建、已建的三大重點(diǎn)類型企業(yè)在廢塑料處理能力上的門檻。該規(guī)范于2018年1月1日起施行，同期生效的還有《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》。業(yè)內(nèi)人士稱，新的行業(yè)規(guī)范或?qū)砣袠I(yè)的洗牌效應(yīng)。

作為環(huán)保要求門檻高的行業(yè)，該規(guī)范明確了“資源綜合利用及能耗”。另外值得注意的是，所涉熱塑性廢塑料原料并不包括受到危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥等污染的廢棄塑料包裝物、廢棄一次性醫(yī)療用塑料制品等塑料，及氟塑料等特種工程塑料。

據(jù)行業(yè)人士的觀點(diǎn)，《規(guī)范條件》出臺(tái)后將利于龍頭企業(yè)投資這一領(lǐng)域，因?yàn)榇罅啃∽鞣患任廴玖谁h(huán)境，也不利于行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，一批不成規(guī)模、技術(shù)勢(shì)力弱的企業(yè)將首當(dāng)其沖被責(zé)令整改。預(yù)測(cè)未來我國廢塑料應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到逾千億元規(guī)模。

結(jié)語

不難發(fā)現(xiàn)，國家頒布以上大部分文件旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民群眾的生命健康，保護(hù)動(dòng)植物的生存環(huán)境。目前，關(guān)于“環(huán)?！钡亩囗?xiàng)政策已逐步執(zhí)行落實(shí)。在轉(zhuǎn)型期，各大企業(yè)將面對(duì)陣痛，但是升級(jí)后的企業(yè)將享受到環(huán)保的各種紅利。因此這一年，相關(guān)企業(yè)需要積極順應(yīng)主動(dòng)改革，并根據(jù)政策變更適時(shí)調(diào)整，注重環(huán)保規(guī)范生產(chǎn)，更好地利用政策利好實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。